農村的“三提五統(tǒng)”，是2002年我國農村稅費改革時取消的。

“三提五統(tǒng)”的取消，本來是國家對農民的一項重大照顧和優(yōu)惠，但是，卻有人由此產(chǎn)生了誤會，誤以為“三提五統(tǒng)”本來就不該收，過去向農民收“三提五統(tǒng)”就是錯誤的，有人甚至說，這是對農民的盤剝。還有人以曽經(jīng)向國家交過公糧和“三提五統(tǒng)”為理由，認為是國家欠了農民的。真是這樣嗎？

第一個問題：“三提五統(tǒng)”指的是什么？

三提：是村級行政單位向農戶收取的三項提留，包括：公積金、公益金、村級行政管理費；

五統(tǒng)：是指向農戶收取的、由鄉(xiāng)級行政單位統(tǒng)籌使用的五項費用，包括：教育費附加、計劃生育費、民兵訓練費、鄉(xiāng)村道路建設費和優(yōu)撫費。

第二個問題：“三提五統(tǒng)”是什么時候開始收的？

有人說，“三提五統(tǒng)”是從1958年就開始收了。這純屬瞎說八道。

“三提五統(tǒng)”，是八十年代初農村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，集體經(jīng)濟解散了，原來由集體經(jīng)濟承擔的有關農村公共事務的一些費用和開支，沒有了來源，但這些費用和開支又是不能省掉的。于是，就由村和鄉(xiāng)基層管理者以“三提五統(tǒng)”的名義，向實行承包制后農戶分攤收取。

這里要說明的是，為什么農村包產(chǎn)到戶以后，許多農戶感覺到自已的家庭收入比原來集體經(jīng)濟時明顯增加了？其中的原因之一，就是：與“三提五統(tǒng)”相關的那些農村公共事務支出，原來是由集體經(jīng)濟承擔的，而且，其中的公益金和公積金的比例要比包產(chǎn)到戶以后的“三提五統(tǒng)”的比例普遍高很多。也就是說，包產(chǎn)到戶后“三提五統(tǒng)”中的那些內容，原來集體經(jīng)濟時一樣也少不了，只不過是在向農戶年終分配前已經(jīng)扣除了，這樣，分到社員手里的收入就顯得少了。包產(chǎn)到戶以后，農民家庭直接拿到的收入看起來比較多，但需要自已交納農業(yè)稅（公糧）和“五提三統(tǒng)”。

2002年國家取消了“三提五統(tǒng)”，但是，農村的那些公共事務所需的費用和開支，絕大多數(shù)是省不掉的，只是改為由國家財政來承擔罷了。國家的財政資金是從哪里來的？不是國家領導人憑空變出來的，而是向城市納稅人征稅征來的?，F(xiàn)在國家把來自城市納稅人的一部分財政收入，補貼給農民，幫助農民減輕負擔，但卻反而被有的人理解為國家欠了農民的，這又從何談起？

第三個問題：“三提五統(tǒng)”的具體內容都是些什么？

我們把“三提五統(tǒng)”的內容一項一項地進行分析：

先說“三提”：

1、公積金

在農村集體經(jīng)濟時期，公積金又稱生產(chǎn)發(fā)展基金。

公積金是干什么用的？是用于擴大再生產(chǎn)的。生產(chǎn)隊的經(jīng)濟需要不斷發(fā)展，就需要有公共積累，公積金就是公共積累的一種。

例如，生產(chǎn)隊需要添置新的耕畜、新的大農具、增蓋新的倉庫或辦公用房、增加購買化肥和農藥、購置農業(yè)機械，購置進行農田水利基本建設需要的工具，往生產(chǎn)隊拉電網(wǎng)，等等，就需要從公積金里支錢。沒有公積金，這些事情都辦不成。

每年生產(chǎn)隊年終決算時，先算出本年生產(chǎn)隊的凈收入，然后要按一定比例從凈收入中提取公積金。

公積金的提取比例，上級不作硬性規(guī)定，但一直在批判“分光吃光不留積累”的錯誤思想。一般情況下，鼓勵收入高的生產(chǎn)隊盡量多提，收入低生產(chǎn)隊則可以少提一點。如果遇上災年，經(jīng)上級批準，可以少提或不提。

我當年插隊的那個寧夏西海固貧困山區(qū)生產(chǎn)隊，由于當?shù)睾芨F，在一般年景，大約提取生產(chǎn)隊每年凈收入的10％左右作公積金。

八十年代包產(chǎn)到戶以后，集體經(jīng)濟解散了，不存在什么擴大再生產(chǎn)問題了。但是，往往還有一些與生產(chǎn)有關的公共設施需要花錢，例如，集體經(jīng)濟時期修建起來的水渠，就需要不斷地維護、清淤，需要花錢。這些錢從哪里來？讓村委會的干部自掏腰包？當然不可能。得用“公積金”的名義向農戶收取。不能旱天用水時各家搶水，用完水后就各家掉頭不顧，是吧？

2、公益金

生產(chǎn)隊時，公益金也稱為社員福利基金。凡是有關生產(chǎn)隊社員公共福利需要花的錢，都得從公益金里開支。

公益金的一項重要開支，是對本生產(chǎn)隊五保戶的供養(yǎng)，以及對殘疾人的生活幫助。公益金的另一項重要開支，是對合作醫(yī)療站的補貼，即，如赤腳醫(yī)生購買一些常用藥品得花錢，就得從公益金里開支。另外，逢年過節(jié)給本隊社員分發(fā)的福利，請公社電影放映隊來本村，給社員放場電影，這里面需要花的錢，都得從公益金中開支。

公益金與公積金一樣，都在每年年終決算時從生產(chǎn)隊當年的凈收入中提取。我當年插隊的那個生產(chǎn)隊，一般年景時，每年的提取比例大約也在10％左右。

與公積金不同的是，如果遇到災年，公積金可以不提取，但公益金可以少提取一點，卻不能不提取，因為它關系到供養(yǎng)五保戶的錢和合作醫(yī)療站買藥品的錢等，這些錢，即使在災年也是省不掉的。

包產(chǎn)到戶以后，集體經(jīng)濟解散了，原來供養(yǎng)五保戶和幫助殘疾人的錢等從哪里來？總不能讓五保戶和殘疾人餓死吧？至于赤腳醫(yī)生，讓他們回家算了。以后，農民們如果在勞動中不慎手上割了個傷口，那就自已花錢到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城醫(yī)院去包扎吧。

所以，包產(chǎn)到戶以后的村委會，總還是需要向農戶收取一點公益金的。

3、村級行政管理費

在集體經(jīng)濟時，生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的管理費都是在年終決算時，從生產(chǎn)隊的總收入中扣除的。

凈收入=總收入一成本一費用一稅金

生產(chǎn)隊的管理費，包括辦公用房的折舊費或維修費、會計等需要的賬簿紙筆和各種單證、生產(chǎn)隊晚上辦公或開會需要的燈油費或電費、生產(chǎn)大隊分攤給各生產(chǎn)隊的管理費，等等。

集體經(jīng)濟解散以后，成立了村委會。村委會的干部辦公事也得花管理費。而且，集體經(jīng)濟時期，生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊干部要給補貼工分，這些補貼工分是參加生產(chǎn)隊統(tǒng)一分配的，不需要另行花錢的。包產(chǎn)到戶以后，村委會干部是要給補貼費的，支付這些補貼費是要給錢的。這些錢從哪里來？自然要向被管理者——農民收取。

現(xiàn)在我們再來說說“五統(tǒng)”，即由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌使用的五項費用：

1、教育費附加

這是原來在向農民征收農業(yè)稅時附加征收的一項費用。在集體經(jīng)濟時期，這是由生產(chǎn)隊在交公糧的同時附加交納的。

這個費用收來是干什么的呢？主要是用來興辦農村教育的，具體來說，是用于興辦農村的民辦中、小學。因為那時候，國家的財力十分有限，無力在廣大農村地區(qū)都建立由國家財政投資的公立學校，所以，實行了“兩條腿走路”的辦法，在農村廣泛建立民辦學校，讓農民的子女能盡可能地上學念書識字。民辦學校雖然簡陋，民辦學校的老師雖然報酬很低，但總歸是也要花錢的。這筆錢從哪里來？由國家財政補貼一部分，再在向農村集體經(jīng)濟征收農業(yè)稅（公糧）時附帶征收一點。用這種辦法來解決農村民辦中、小學的經(jīng)費問題。

也許有農民說，我的孩子當年上學是交了學費的。但是，請你算算，當年的孩子一個學期的學費是多少？夠養(yǎng)活得起民辦學校的老師嗎？能夠支付得起民辦學校最起碼的教育經(jīng)費嗎？

包產(chǎn)到戶以后，集體經(jīng)濟解散了，這部分農村民辦中、小學的經(jīng)費沒有了來源。那么，這些農村民辦中小學還要繼續(xù)辦下去嗎？讓農民的孩子都停學回家？這自然是不行的。所以，得向農戶收取這項費用，用于讓那些民辦學校繼續(xù)辦下去。

也許會有農戶說，我家沒有需要上學的孩子，或者，我家孩子已經(jīng)上完小學和中學了，再交這筆教育費豈不冤枉？但是，做人不能太自私，子女的上學讀書，是大家的事情，為鄉(xiāng)親們的孩子教育做點貢獻，也是應該的。

2、計劃生育費

計劃生育，從八十年代過來的人都知道是怎么回事，我就不多說了。八十年代時，計劃生育可是被國家列為國策的。正因為那時候搞了計劃生育，一般家庭的孩子普遍大大減少，家庭少了很多拖累，老百姓以后的生活水平才提高得比較快。也正因為全國的孩子數(shù)量大大減少了，國家少了許多拖累，這一段時期的國家經(jīng)濟發(fā)展速度才比較快，人均GDP也增長得比較快。

那個年代，開展計劃生育工作，在鄉(xiāng)村設立計劃生育員，免費發(fā)放計劃生育的藥物和用具，免費做與計劃生育相關的手術，都是需要花錢的。所以，那時候的農村鄉(xiāng)村基層管理機構，也把計劃生育費列入了需要向農戶收取并由鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用的“五統(tǒng)”之一。

當然，計劃生育現(xiàn)在是不搞了，但“三提五統(tǒng)”現(xiàn)在不是也不收了嗎？

3、民兵訓練費

我們都知道，在新中國前三十年，我國實行“全民皆兵”的制度。那時候，不僅臺灣的國民黨蔣介石天天在叫囂要反攻大陸，美國的第七艦隊也就在臺灣海峽活動，對新中國形成很大的軍事壓力。1969年珍寶島事件以后，前蘇聯(lián)又在中蘇、中蒙邊界地區(qū)陳兵百萬。那時候的新中國，只有實行“全民皆兵”，嚴陣以待，才能威懾國內外敵對勢力，令它們不敢輕易對新中國動手，從而保障人民和平的生產(chǎn)、生活環(huán)境。所以，那時候的民兵訓煉，是為了保家衛(wèi)國，保衛(wèi)我們老百姓的和平生活。

在集體經(jīng)濟時期，民兵的訓練費用是由生產(chǎn)隊來承擔的。包產(chǎn)到戶以后，集體經(jīng)濟沒有了，這筆費用沒有了來源，怎么辦？自然要向農戶收取，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌使用。

現(xiàn)在，民兵訓練雖然還沒有取消，這方面的費用開支則是大大減少了。但是，那時候的基干民兵還承擔著一項重要的職能，就是維持鄉(xiāng)村治安。這項職能現(xiàn)在的由鄉(xiāng)、村基層政府承擔，需要增設鄉(xiāng)村治安員和民警等，也需要一些費用開支。

4、鄉(xiāng)村道路建設費

鄉(xiāng)村的道路和橋梁等，每個農民進進出出、來來往往都是要走的，沒有人能夠扛著腿兒進出的吧？

在集體經(jīng)濟時期，凡鄉(xiāng)村新建道路和橋梁，都是由生產(chǎn)隊分攤所需的人力、物力、財力。已建設好的道路和橋梁，也需要有人經(jīng)常維護、維修，其所需人力、物力，也均由相關的生產(chǎn)隊分擔。

包產(chǎn)到戶以后，集體經(jīng)濟解散了。我們先不說建設新的道路和橋梁，就是原來已有的道路和橋梁，又由誰出錢出力來維護、維修？

所以，向農戶收取一點鄉(xiāng)村道路建設費又怎么啦？難道你從來不走鄉(xiāng)村的道路？難道你的自行車、小汽車、拖拉機、三蹦子等的車輛不需要從鄉(xiāng)村的道路上通過？

5、優(yōu)撫金

這筆錢，是用于對人民解放軍軍屬和革命烈士直系親屬的優(yōu)待和慰問時使用的。

對軍屬和烈屬的優(yōu)撫，是我黨和人民的優(yōu)良傳統(tǒng)，早在革命戰(zhàn)爭年代就有了。例如，在抗日戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地里的熱血男兒參軍上了前線，與日本鬼子浴血戰(zhàn)斗，留在后方村里的鄉(xiāng)親們自然要對這些軍人的家屬進行各種優(yōu)待和照顧，例如經(jīng)常幫助軍屬干點活兒，逢年過節(jié)時還得送點慰問品。如果誰家的親人在前線為國捐軀了，后方的鄉(xiāng)親們是不是應該更加照顧、撫慰？

到了和平年代，雖然不打仗了，但國家還得有人來保衛(wèi)吧？對軍人和烈士家屬的優(yōu)撫傳統(tǒng)還是不能丟吧？

現(xiàn)役軍隊的軍費和英烈的撫恤金等，自然都是由國家財政出的。向農戶收取的優(yōu)撫金，只是用于對現(xiàn)役軍人和英烈的親屬進行優(yōu)待、慰問和聊表心意而已。作為在國內安享和平生活的老百姓，這點聊表心意的錢，當然是理應出的。

第四個問題：“三提五統(tǒng)”繳納的比例是多少？

下面是我從百度上查到的國家關于“三提五統(tǒng)”收取比例的有關文件規(guī)定：

我在上面提到過，當年我在寧夏西海固山區(qū)插隊的時候，我所在生產(chǎn)隊，在一般年景，提取的公積金和公益金的比例，各是生產(chǎn)隊本年凈收入的10％左右，二者合計是本年凈收入的20％左右。

而包產(chǎn)到戶以后的“三提五統(tǒng)”一共有8個費用項目，國家有關文件卻規(guī)定“不得超過農民上一年純收入的5％”，這個比例，實在是太少了，這完全是國家出于迅速提高包產(chǎn)到戶以后農民的生活水平考慮，把農民的負擔降到最低。

難怪包產(chǎn)到戶以后，很多地方原來已修建的各種水利設施，不但沒有增加，沒有完善，沒有發(fā)展，而且由于長期光使用而無錢維修，都塌壞了，干涸了，廢棄了。有的人還怪新中國前三十年修建的這些水利工程不管用。40多年了呀！鐵打的東西光使用不維修也得壞掉了呀。

去找包產(chǎn)到戶以后的村委會干部聊一聊，現(xiàn)在有多少有關公共的大家伙兒的事情，因為沒錢辦不了。

第五個問題：“三提五統(tǒng)”的這些錢究竟該由誰出？

前面已經(jīng)說得很清楚了，在農村集體經(jīng)濟時期，與“三提五統(tǒng)”相關的這些錢，都是由集體經(jīng)濟來承擔的。

推廣包干到戶以后，、集體的土地承包給了各家各戶，集體的財物也分給了各家各戶，順理成章，原來由集體承擔的各種責任和義務，也要相應分攤給各家各戶。

包產(chǎn)到戶的正式名稱叫“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”，文件上和媒體上都是這么稱呼的。這個名稱里有“責任”二字，這兩個字怎么解釋？

所謂“責任”，一是農民對國家的責任，就是向國家繳納農業(yè)稅，即交公糧；二是農民對集體的責任，就是交“三提五統(tǒng)”，承擔對鄉(xiāng)村公共事務方面的責任。農民，作為國家公民，應承擔對國家的責任和義務；作為生他養(yǎng)他的那個地方的村民，應該對鄉(xiāng)村公共事務承擔一定的責任和義務。

所以，當初農村基層干部和媒體向農民宣傳“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的時候，說的是：“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自已的”。交夠國家的，就是要繳公糧；留足集體的，就是要交“三提五統(tǒng)”，然后，剩下才是自已的。集體的土地承包給你們了，集體財產(chǎn)也分給你們了，原來由集體承擔的對國家、對鄉(xiāng)村公共事務的責任和義務，也得分給你們。天經(jīng)地義。

當初推行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的時候，集體一方的代表是要與承包的農民家庭簽訂“承包合同”的，如果農戶不能履行合同規(guī)定的責任和義務，是要承擔違約責任的。

但是，2002年和2006年，國家先后取消了“三提五統(tǒng)”和所有農業(yè)稅費。但是，這是不是意味著農民本來就不應該繳納農業(yè)稅（公糧），本來就不應該交“三提五統(tǒng)”費？

納稅，是每一個公民的義務。所有國家機構的經(jīng)費，國家工作人員的工資，都要用納稅人的錢來支付。所有國防事業(yè)的經(jīng)費，所有軍人的報酬待遇，都要用納稅人的錢來支付。所有國家對科學技術、教育、文化藝術、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等方面的投入，以及這些從事這些事業(yè)的人員的薪酬和福利待遇，絕大部分也要用納稅人的錢來支付。所有為維護社會秩序和老百姓生命財產(chǎn)安全而設立的公安、檢察、司法機構的經(jīng)費和人員工資福利，也要用納稅人的錢來支付。所有一切社會公共設施的建設，也要用納稅人的錢來支付。

很多人誤以為，政府財政是一個取之不盡、用之不竭的聚寶盆，是財富的源泉。其實，政府只是一個社會的管理機構，政府自身不會生產(chǎn)財富。政府財政的錢，絕大部分來自納稅人的錢，還有一小部分來自拍賣土地使用權的錢和國有企業(yè)上交的利益。

實際上，政府用之于民的每一分錢，都首先要取之于民。

我國在2006年起免除農業(yè)稅（公糧），是考慮到廣大農民收入仍較低，免除對農民的農業(yè)稅（公糧），能幫助農民提高實際生活水平。這種做法的前提是，國家從城市納稅人那里征收的稅金，已經(jīng)足以滿足政府財政各方面支出的需要。而不是農民天經(jīng)地義就不該繳稅，過去交的公糧都是國家對他們的剝削，是國家欠了他們的。

我國在2006年以前更早些的時候，免除了農民交“三提五統(tǒng)”的義務，也不是因為農民本來就不應該交這些錢。這些錢都是花在鄉(xiāng)村公共事務上的，農民作為在本鄉(xiāng)本村出生和長大的人，對本鄉(xiāng)本村的涉及到公共利益的大家伙兒的事情，天然就有著責任和義務。雖然，這些花錢的內容中有一部分，如計劃生育費等，隨著國情的變化，現(xiàn)在基本不需要了，但其中的大部分花錢內容，如鄉(xiāng)村道路建設費等，今后還是長期需要的?，F(xiàn)在，國家免除農民對鄉(xiāng)村公共事務的責任和義務，改由政府財政來承擔，實際上是用向城市納稅人征稅得來的財政收入，擠出一部分來幫助農民。并不是意味著原來讓農民交“三提五統(tǒng)”是錯誤的，是對農民的盤剝。