《湖北省基層工會經費收支管理實施細則》

（鄂工 發(fā)〔2018〕6號）

各市、州、縣（市、區(qū)）總工會，各大型企事業(yè)工會，省直各產業(yè)（廳、局）工會，省金融各行（司）工會，省直機關工會，省總工會各直屬基層工會：

根據《中華全國總工會辦公廳關于印發(fā)（基層工會經費收支管理辦法）的通知》（總工辦發(fā)〔2017〕32號）的規(guī)定，省總工會制定了《湖北省基層工會經費收支管理實施細則》，已經省總工會研究，并報經省有關部門同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件:湖北省基層工會經費收支管理實施細則

湖北省總工會

2018年2月5日

湖北省基層工會經費收支管理實施細則

第一章 總則

第一條

為加強基層工會收支管理,規(guī)范基層工會經費使用,根據《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》、《工會會計制度》、《工會預算管理辦法》等有關規(guī)定以及《中華全國總工會辦公廳關于印發(fā)<基層工會經費收支管理辦法>的通知》(總工辦發(fā)〔2017〕32號)文件要求,結合我省實際制定本細則。

第二條

本細則適用于全省企業(yè)、事業(yè)單位、機關和其他經濟社會組織單獨或聯合建立的基層工會委員會。

第三條

基層工會經費收支管理應遵循以下原則:

(一)遵紀守法原則?；鶎庸罁吨腥A人民共和國工會法》的有關規(guī)定,依法組織各項收入,嚴格遵守國家法律法規(guī),嚴格執(zhí)行全國總工會和湖北省總工會有關制度規(guī)定,嚴肅財經紀律,嚴格工會經費使用,加強工會經費收支管理。

(二)經費獨立原則?；鶎庸罁珖偣P于工會法人登記管理的有關規(guī)定取得工會法人資格,依法享有民事權利、承擔民事義務,并根據財政部、中國人民銀行的有關規(guī)定,設立工會經費銀行賬戶,實行工會經費獨立核算。

(三)預算管理原則?；鶎庸凑铡豆A算管理辦法》的要求,將單位各項收支全部納入預算管理。基層工會經費年度收支預算(含預算調整)需經同級工會委員會和工會經費審查委員會審查同意,并報上級主管工會批準。

(四)服務職工原則?；鶎庸獔猿止涃M正確的使用方向,優(yōu)化工會經費支出結構,嚴格控制一般性支出,將更多的工會經費用于為職工服務和開展工會活動,維護職工的合法權益,增強工會組織服務職工的能力。

(五)勤儉節(jié)約原則?；鶎庸凑拯h中央、國務院關于厲行勤儉節(jié)約反對奢侈浪費的有關規(guī)定,嚴格控制工會經費開支范圍和開支標準,經費使用要精打細算,少花錢多辦事,節(jié)約開

支,提高工會經費使用效益。

(六)民主管理原則。基層工會應依靠會員管好用好工會經費。年度工會經費收支情況應定期向會員大會或會員代表大會報告,建立經費收支信息公開制度,主動接受會員監(jiān)督。同時,接受上級工會監(jiān)督,依法接受國家審計監(jiān)督。

第二章 工會經費收入

第四條

基層工會經費收入范圍包括:會費收入、撥繳經費收入、上級工會補助收入、行政補助收入、事業(yè)收入、投資收益、其他收入。

(一)會費收入。是指工會會員依照全國總工會規(guī)定按本人工資收入的5%0向所在基層工會繳納的會費。

(二)撥繳經費收入。是指建立工會組織的單位按全部職工工資總額2%依法向工會撥繳的經費中的留成部分和建會前繳納的工會籌備金。

(三)上級工會補助收入。是指基層工會收到的上級工會撥付的各類補助款項。

(四)行政補助收入。是指基層工會所在單位依法對工會組織給予的各項經費補助。

(五)事業(yè)收入。是指基層工會獨立核算的所屬事業(yè)單位上繳的收入和非獨立核算的附屬事業(yè)單位的各項事業(yè)收入。

(六)投資收益。是指基層工會依據相關規(guī)定對外投資取得的收益。

(七)其他收入。是指基層工會取得的資產盤盈、固定資產處置凈收入、接受捐贈收入和利息收入等。

第五條

基層工會應加強對各項經費收入的管理。要按照會員工資收入和規(guī)定的比例,按時收取全部會員應交的會費,并及時存入工會銀行賬戶,全部留存開支使用。要加強與本單位黨政部門的溝通,按照國家統計局公布的職工工資總額口徑和省總工會規(guī)定的分成比例,通過稅務代收和財政劃撥的方式及時足額撥繳工會經費,依法依規(guī)取得《中華人民共和國稅收通用繳款書》(工會專用)或電子繳費付款憑證(網上申報用戶)及《工會經費收入專用收據》,證明其撥繳經費收入的合法性?；鶎庸訌娕c單位行政部門的溝通,根據單位年度工作和經費計劃,統籌安排工會活動和行政補助收入。對因工會經費不足確需單位行政予以補助的,應在制定活動計劃和編制經費預算之前征得單位行政和主要負責人的同意。行政補助收入要按照預算確定的用途開支,不得將與工會無關的經費以行政補助名義納入賬戶管理。

第三章工會經費支出

第六條

方面為職工服務和開展工會活動。

第七條

基層工會經費支出范圍包括:職工活動支出、維權支出、業(yè)務支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出。

第八條

職工活動支出是指基層工會組織開展職工教育、文體、宣傳等活動所發(fā)生的支出和工會組織的職工集體福利支出。包括:

(一)職工教育支出。用于基層工會舉辦政治、法律、科技、業(yè)務等專題培訓和職工技能培訓所需的教材資料、教學用品、場地租金等方面的支出,用于支付職工教育活動聘請授課人員酬金,用于基層工會組織的職工素質提升補助和職工教育培訓優(yōu)秀學員的獎勵。對優(yōu)秀學員的獎勵應以精神獎勵為主、物質獎勵為輔。優(yōu)秀學員的評選范圍不超過參加培訓人員的10%,每名優(yōu)秀學員獎勵不超過500元。行政事業(yè)單位基層工會聘請授課人員的酬金按照當地財政部門有關規(guī)定執(zhí)行,企業(yè)工會可參照上述標準執(zhí)行,也可按照所在單位行政的有關規(guī)定執(zhí)行。

(二)文體活動支出。用于基層工會開展或參加上級工會組織的職工業(yè)余文體活動所需器材、服裝、用品等購置、租賃與維修方面的支出以及活動場地、交通工具的租金支出等,用于文體活動優(yōu)勝者的獎勵支出,用于文體活動中必要的伙食補助費。文體比賽活動獎勵以精神獎勵為主、物質獎勵為輔。每次比賽活動獎勵范圍不得超過參與人數的三分之二。設置獎項的比賽活動每年不超過兩次,一般設置一、二、三等獎,可發(fā)放獎品或獎金。一等獎人均不超過500元,三等獎人均不超過200元。不設置獎項的比賽活動,可為參加人員發(fā)放人均不超過100元的念品,每年不超過一次?；鶎庸e辦文體比賽,如有統一著裝要求,可為參賽者購買服裝(含鞋子),每人每兩年不超過一次,每次不超過500元?；鶎庸⒓涌h級以上工會組織的文體比賽活動,確需為參賽者(含領隊)購買服裝的,每人不超過500元。舉辦文體比賽活動需聘請教練、裁判、評委等工作人員的,可以發(fā)放每半天不超過500元的勞務費;其他工作人員中,非專職工會工作人員可以給予每半天不超過100元的補貼,專職工會工作人員在工作日期間不得領取補貼,在節(jié)假日期間可參照上述標準發(fā)放?；鶎庸T在工作日期間,確因參加縣級以上工會組織的文體比賽活動而誤工的(僅限企業(yè)領取計時、計件工資的人員),可以給予每人每天不超過100元的誤工補貼。文體比賽活動中確需開支伙食補助費的,不得超過當地差旅費中的伙食補助標準?；鶎庸捎脮T會費組織會員觀看電影、文藝演出、體育比賽等,也可為會員購買當地公園年票,每人每年不超過200元?；鶎庸M織會員開展春秋游活動,范圍限于省內,且須當日往返,可委托專業(yè)機構承辦,但不得前往有關部門明令禁止的風景名勝區(qū),確需途中用餐的,可安排工作餐,每餐人均不超過40元,但不得以現金形式發(fā)放給個人。會費不足部分可以用工會經費彌補,彌補部分不超過基層工會當年會費收入的三倍。

(三)宣傳活動支出。用于基層工會開展重點工作、重大主題和重大節(jié)日宣傳活動所需的材料消耗、場地租金、購買服務等方面的支出,用于培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚勞模精神和工匠精神等經常性宣傳活動方面的支出,用于基層工會開展或參加上級工會舉辦的知識競賽、宣講演講比賽、展覽等宣傳活動支出。

(四)職工集體福利支出。用于基層工會逢年過節(jié)和會員生日、婚喪嫁娶、退休離崗的慰問支出等?；鶎庸昴赀^節(jié)可以向全體會員發(fā)放節(jié)日慰問品,每人每年不超過1200元,工會經費充足的企業(yè)單位工會每人每年不超過1500元。逢年過節(jié)的年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日,即元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)。節(jié)日慰問品原則上為符合中國傳統節(jié)日習慣的用品和職工群眾必需的生活用品等,如普通月餅、粽子、米、油、肉、蛋、水果等?；鶎庸筛鶕枰扇“l(fā)放提貨券等便捷靈活的方式,但不得發(fā)放現金和購物卡。工會會員生日慰問,可以發(fā)放不超過300元的實物慰問品,也可根據需要采取發(fā)放提貨券等便捷靈活的方式,但不得發(fā)放現金和購物卡。工會會員結婚可以給予不超過1000元的慰問品,工會會員生育可以給予不超過500元的慰問品。工會會員退休離崗,可以發(fā)放不超過1000元的紀念品。工會會員生病住院,可以給予不超過1000元的慰問金。工會會員或其直系親屬(限會員配偶、父母、子女)去世,可以給予不超過1000元的慰問金?；鶎庸_展生病住院、直系親屬去世、會員退休等慰問活動時,須與單位行政部門做好統籌,不得重復慰問。

(五)其他活動支出。用于工會組織開展的勞動模范和先進職工療休養(yǎng)補貼等其他活動支出。基層工會可以組織勞動模范和職工開展療休養(yǎng)活動,活動要面向勞動模范、先進職工和一線職工,特別是苦、臟、累、有毒有害崗位及工傷、患職業(yè)病、慢性病的職工。應優(yōu)先選擇在工會療養(yǎng)院所和基地進行,每次療休養(yǎng)時間不超過5天(不含路途),每人不超過3500元(包括往返路費、伙食費、住宿費、活動費以及公雜費等)?；顒油德焚M、伙食費和住宿費由所在單位行政負擔。療休養(yǎng)主要以休息療養(yǎng)、康復治療、開展健康體檢和講座、形勢報告、座談交流、文體活動等形式組織開展。療休養(yǎng)期間外出參觀原則上不超過休養(yǎng)時間的三分之一,參觀考察以免費的革命傳統教育基地、先進企業(yè)及社區(qū)、社會主義新農村、博物館、紀念館等為主,不得安排參觀收費旅游景點的相關活動。應將開展療休養(yǎng)活動與愛國主義教育、提升勞模職工素質結合起來,嚴禁借療休養(yǎng)名義組織公款或變相公款旅游。療休養(yǎng)期間不得跨省活動,原則上住宿地點不變。

第九條

維權支出是指基層工會用于維護職工權益的支出。包括:

(一)勞動關系協調費。用于推進創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動、加強勞動爭議調解和隊伍建設、開展勞動合同咨詢活動、集體合同示范文本印制與推廣等方面的支出。

(二)勞動保護費。用于基層工會開展群眾性安全生產和職業(yè)病防治活動、加強群監(jiān)員隊伍建設、開展職工心理健康維護等促進安全健康生產、保護職工生命安全為宗旨開展職工勞動保護發(fā)生的支出等。

(三)法律援助費。用于基層工會向職工群眾開展法治宣傳、提供法律咨詢、法律服務等發(fā)生的支出。

(四)困難職工幫扶費。用于基層工會對困難職工提供資金和物質幫助等發(fā)生的支出?；鶎庸⒑屯晟票締挝坏睦щy職工檔案,并根據實際情況和經費保障能力,制定標準統一、程序規(guī)范、管理嚴格的困難職工幫扶慰問管理辦法,并經職工代表大會審議通過后執(zhí)行。

(五)送溫暖費。用于基層工會開展春送崗位、夏送清涼、金秋助學和冬送溫暖等活動發(fā)生的支出。

(六)其他維權支出。用于基層工會補助職工和會員參加互助互濟保障活動等其他方面的維權支出?；鶎庸梢越M織開展職工醫(yī)療互助活動,所需經費以單位行政為主、工會經費補助為輔?；鶎庸捎霉涃M為女職工購買一份女性重大疾病“安康保險”。

第十條

業(yè)務支出是指基層工會培訓工會干部、加強自身建設以及開展業(yè)務工作發(fā)生的各項支出。包括:

(一)培訓費。用于基層工會開展工會干部和積極分子培訓發(fā)生的支出。行政事業(yè)單位基層工會按照當地財政部門關于培訓費的有關規(guī)定執(zhí)行,企業(yè)工會可參照上述標準執(zhí)行,也可按照所在單位行政的有關規(guī)定執(zhí)行。

(二)會議費。用于基層工會會員大會或會員代表大會、委員會、常委會、經費審查委員會以及其他專業(yè)工作會議的各項支出。行政事業(yè)單位基層工會按照當地財政部門關于會議費的有關規(guī)定執(zhí)行,企業(yè)工會可參照上述標準執(zhí)行,也可按照所在單位行政的有關規(guī)定執(zhí)行。

(三)專項業(yè)務費。用于基層工會開展基層工會組織建設、建家活動、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室等創(chuàng)建活動發(fā)生的支出,用于基層工會開辦的圖書館、閱覽室和職工書屋等職工文體活動陣地所發(fā)生的支出,用于基層工會開展專題調研所發(fā)生的支出,用于基層工會開展女職工工作性支出,用于基層工會開展外事活動方面的支出,用于基層工會組織開展合理化建議、技術革新、發(fā)明創(chuàng)造、崗位練兵、技術比武、技術培訓等勞動和技能競賽活動支出及獎勵支出?；鶎庸_展的合理化建議、技術革新、發(fā)明創(chuàng)造、崗位練兵、技術比武、先進操作法、技術培訓等勞動和技能競賽活動及獎勵支出等事項,由單位行政與工會根據活動、競賽所創(chuàng)價值和有關政策規(guī)定,結合本單位實際自行確定。

(四)其他業(yè)務支出。用于基層工會發(fā)放兼職工會干部和專職社會化工會工作者補貼,用于經上級批準評選表彰的優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎勵支出,用于基層工會必要的辦公費、差旅費,用于基層工會支付代理記賬、中介機構審計等購買服務方面的支出?；鶎庸蓪浬霞壒鷾试u選表彰的優(yōu)秀工會干部(擔任委員及以上職務)和積極分子,每兩年獎勵一次,表彰獎勵的人數不超過全體會員的10%,每人獎金(獎品)不超過500元。基層工會(不含黨政機關和事業(yè)單位工會)可對兼職工會干部(擔任委員及以上職務)和專職社會化工會工作者發(fā)放月人均不超過200元的補貼。

第十一條

資本性支出是指基層工會從事工會建設工程、設備工具購置、大型修繕和信息網絡購建而發(fā)生的支出。

第十二條

事業(yè)支出是指基層工會對獨立核算的附屬事業(yè)單位的補助和非獨立核算的附屬事業(yè)單位的各項支出。

第十三條

其他支出是指基層工會除上述支出以外的其他各項支出。包括:資產盤虧、固定資產處置凈損失、捐贈、贊

助等。

第十四條

根據《中華人民共和國工會法》的有關規(guī)定,基層工會專職工作人員的工資、獎勵、補貼由所在單位承擔,基層

工會辦公和開展活動必要的設施和活動場所等物質條件由所在單位提供。所在單位保障不足且基層工會經費預算足以保證的前提下,可以用工會經費適當彌補。

第十五條

以上核定的經費支出標準為上限標準,各基層工會要根據工會經費結余情況和單位實際,確定支出標準,量入為

出地安排好工會活動。

第四章 財務管理

第十六條

基層工會主席對基層工會會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

第十七條

基層工會應根據國家和全國總工會的有關政策規(guī)定以及上級工會的要求,制定年度工會工作計劃,依法、真實、

完整、合理地編制工會經費年度預算,依法履行必要程序后報上級工會批準。嚴禁無預算、超預算使用工會經費。年度預算原則上一年調整一次,調整預算的編制審批程序與預算編制審批程序一致。

第十八條

基層工會應根據批準的年度預算,積極組織各項收入,合理安排各項支出,并嚴格按照《工會會計制度》的要求,科學設立和登記會計賬簿,準確辦理經費收支核算,定期向工會委員會和經費審查委員會報告預算執(zhí)行情況?；鶎庸涃M年度財務決算需報上級工會審批。

第十九條

基層工會應加強財務管理制度建設,健全完善財務報銷、資產管理、資金使用等內部管理制度?；鶎庸婪ńM織工會經費收入,嚴格控制工會經費支出,各項收支實行工會委員會集體領導下的主席負責制,重大收支須集體研究決定。

第二十條

基層工會應根據自身實際科學設置會計機構、合理配備會計人員,真實、完整、準確、及時反映工會經費收支情況和財務管理狀況。具備條件的基層工會,應當設置會計機構或在有關機構中設置專職會計人員;不具備獨立建賬條件的,由已成立的市及縣市區(qū)基層工會經費核算中心進行核算,分戶管理,或經協商后由上級工會代管經費,統一管理,也可委托本單位財務部門或經批準設立從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構或聘請兼職會計人員代理記賬。

第二十一條

基層工會要加強會計核算管理,強化會計基礎工作。開展文體活動,要有經費預算、活動通知、實施方案以及

參加人員名單等,文體比賽要有比賽秩序冊、比賽結果或獲獎通報文件;發(fā)放獎金、獎品、紀念品、勞務費及補貼等,要有簽領單;購物發(fā)票要寫明單位名稱、具體品名、數量、單價或附購物清單;獎勵設置不得擅自突破標準、范圍和次數;對參加上級工會組織的文體比賽活動的獲獎人員不得重復獎勵;組織慰問活動要制定細則、統一標準、完善手續(xù);組織活動等確需用餐的,須提供就餐人員名單、發(fā)票及原始明細單據或電子結算單。

第二十二條

離退休干部職工按有關規(guī)定享受相關福利待遇,經費從單位行政經費中列支。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十三條

省總工會負責對全省工會系統工會經費的收入、支出和使用管理情況進行監(jiān)督檢查。按照“統一領導、分級

管理”的管理體制,市級及以下各級工會應加強對本級和下一級工會經費收支與使用管理情況的監(jiān)督檢查,下一級工會應定期向本級工會委員會和上一級工會報告財務監(jiān)督檢查情況。

第二十四條

基層工會應加強對本單位工會經費使用情況的內部會計監(jiān)督和工會預算執(zhí)行情況的審查審計監(jiān)督,依法接受并

主動配合國家審計監(jiān)督。內部會計監(jiān)督主要對原始憑證的真實性合法性、會計賬簿與財務報告的準確性及時性、財產物資的安全性完整性進行監(jiān)督,以維護財經紀律的嚴肅性。審查審計監(jiān)督主要對單位財務收支情況和預算執(zhí)行情況進行審查監(jiān)督。

第二十五條

基層工會應嚴格執(zhí)行以下規(guī)定:

(一)不準使用工會經費請客送禮、大吃大喝、購買購物卡或代金券等;

(二)不準違反工會經費使用規(guī)定,濫發(fā)獎金、津貼、補貼;

(三)不準使用工會經費從事高消費性娛樂和健身活動;

(四)不準單位行政利用工會賬戶,違規(guī)設立“小金庫”;

(五)不準將工會賬戶并入單位行政賬戶,使工會經費開支失去控制;

(六)不準截留、挪用工會經費;

(七)不準用工會經費參與非法集資活動,或為非法集資活動提供經濟擔保;

(八)不準用工會經費報銷與工會活動無關的費用。

第二十六條

各級工會對監(jiān)督檢查中發(fā)現違反基層工會經費收支管理辦法的問題,要及時糾正。違規(guī)問題情節(jié)較輕的,要限

期整改;涉及違紀的,由紀檢監(jiān)察部門依照有關規(guī)定,追究直接責任人和相關領導責任;構成犯罪的,依法移交司法機關處理。

第六章 附則

第二十七條

本實施細則自印發(fā)之日起執(zhí)行?！逗笔】偣k公室關于轉發(fā)<中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經

費收支管理的通知>的通知》(鄂工辦〔2014〕43號)和《湖北省總工會關于貫徹落實全國總工會加強基層工會經費收支管理的實施意見》(鄂工發(fā)〔2015〕2號)同時廢止。

第二十八條

本實施細則由湖北省總工會負責解釋。

報送：全國總工會，省紀委。

抄送：省財政廳、省審計廳。

湖北省總工會辦公室

2018年2月5日印發(fā)