科研經(jīng)費(fèi)管理

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號(hào)）等一系列文件精神，給予科研人員更大經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)的同時(shí)，加大了對(duì)科研人員的激勵(lì)，提高科研項(xiàng)目間接費(fèi)用比例，用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上。允許從基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、有關(guān)科研院所創(chuàng)新工程等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。

一、間接費(fèi)用管理

間接費(fèi)用主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用，以及績(jī)效支出中列支的相關(guān)費(fèi)用。

間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制，按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的一定比例核定，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬元以下的部分不超過30%，500萬元至1000萬元的部分不超過25%，1000萬元以上的部分不超過20%；對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，可提高到60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。

間接經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和支付方式改革后，不再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，由項(xiàng)目管理部門或單位直接核定并辦理資金支付手續(xù)，資金直接支付給承擔(dān)單位。

二、預(yù)算執(zhí)行控制

承擔(dān)單位必須將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，對(duì)專項(xiàng)資金和其他來源資金分別單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?。按照承諾保證其他來源資金及時(shí)足額到位，并用于本項(xiàng)目支出。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立信息公開制度，在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目立項(xiàng)、主要研究人員、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金等）、大型儀器設(shè)備購置以及項(xiàng)目研究成果等情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。

科研項(xiàng)目配備科研財(cái)務(wù)助理，提供預(yù)算編制、報(bào)銷等專業(yè)化服務(wù)，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。科研財(cái)務(wù)助理所需的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金等人力成本費(fèi)用，通過科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等渠道統(tǒng)籌解決。從科研經(jīng)費(fèi)中列支的國際合作與交流費(fèi)用不納入“三公”經(jīng)費(fèi)范圍。

三、預(yù)算調(diào)整控制

根據(jù)《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》的通知（財(cái)教〔2021〕178號(hào)）規(guī)定：設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，不再由項(xiàng)目管理部門審批其預(yù)算調(diào)增。項(xiàng)目承擔(dān)單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項(xiàng)目實(shí)際需求等，及時(shí)辦理調(diào)劑手續(xù)。除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)科研活動(dòng)實(shí)際需要自主安排。其中：重大調(diào)整事項(xiàng)包括項(xiàng)目牽頭單位、課題承擔(dān)單位、項(xiàng)目（含課題）負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目實(shí)施周期；重要調(diào)整事項(xiàng)包括課題參與單位、課題實(shí)施周期。

項(xiàng)目預(yù)算總額調(diào)劑，總額不變、課題參與單位之間預(yù)算調(diào)劑的，變更課題承擔(dān)單位、課題參與單位的，由項(xiàng)目牽頭單位或課題承擔(dān)單位審批，報(bào)專業(yè)機(jī)構(gòu)備案。課題間接費(fèi)用預(yù)算總額不得調(diào)增，經(jīng)課題承擔(dān)單位與課題負(fù)責(zé)人協(xié)商一致后，可調(diào)減用于直接費(fèi)用。課題間接費(fèi)用總額不變、課題參與單位之間調(diào)劑的，由課題承擔(dān)單位與參與單位協(xié)商確定。

四、預(yù)算評(píng)價(jià)控制

實(shí)行科研項(xiàng)目責(zé)任人預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)制，重大項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。合并項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算評(píng)審，項(xiàng)目管理部門在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開展預(yù)算評(píng)審。評(píng)價(jià)要堅(jiān)持的原則是政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)合理性，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評(píng)審預(yù)算的因素。簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理，合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，在項(xiàng)目實(shí)施期末實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行“預(yù)算 負(fù)面清單”管理模式。創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支持方式，給予穩(wěn)定資金支持，探索實(shí)行負(fù)面清單管理，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無過錯(cuò)科研人員免予問責(zé)。