為貫徹黨的十九屆四中全會精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于少年兒童和少先隊工作的重要批示精神和致中國少年先鋒隊建隊70周年賀信精神，落實習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神，日前，共青團中央、教育部、人力資源社會保障部、全國少工委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新時代少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的意見》。

《意見》以提升少先隊輔導(dǎo)員政治素質(zhì)和履職能力為中心，針對新時代少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)中存在的現(xiàn)實問題，就進一步加強新時代少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)提出了5個方面的具體措施。一是聚焦主責主業(yè)，提升輔導(dǎo)員隊伍政治素質(zhì)，要進一步加強政治領(lǐng)導(dǎo)、強化政治要求。二是明確崗位要求，配齊配強輔導(dǎo)員隊伍，要明確崗位職責、明確配備標準。三是完善管理機制，規(guī)范輔導(dǎo)員成長發(fā)展路徑，要建立準入機制、完善成長發(fā)展路徑。四是強化素質(zhì)培養(yǎng)，促進輔導(dǎo)員能力提升，要加強學科建設(shè)、注重源頭培養(yǎng)、構(gòu)建培訓體系。五是加強考核激勵，提升輔導(dǎo)員工作積極性。要落實政治待遇、加強考核評價、完善基本保障、建立激勵體系。

《意見》要求，各級團委、教育部門、人社部門、少工委要結(jié)合本地區(qū)實際，切實承擔起加強新時代少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的主體責任。要壓實中小學黨組織書記對少先隊工作和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任，將少先隊工作納入中小學黨建工作規(guī)范化建設(shè)基本要求，將少先隊工作納入省、市、縣級中小學黨建督導(dǎo)考核，確保各項舉措落實落地。

為進一步增強《意見》可操作性，同時印發(fā)了3個操作性規(guī)范性文件作為附件，對少先隊輔導(dǎo)員崗位設(shè)置及職責、能力素質(zhì)標準、履職資格和程序、培養(yǎng)培訓、考核激勵、稱號等級評定等提出了規(guī)范標準和流程。

中青聯(lián)發(fā)〔2020〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市團委、教育廳（教委）、人力資源社會保障廳（局）、少工委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團委、教育局、人力資源社會保障局、少工委：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于少年兒童和少先隊工作的重要指示精神，貫徹落實習近平總書記致中國少年先鋒隊建隊70周年賀信精神，落實習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神，聚焦少先隊主責主業(yè)，切實增強少先隊輔導(dǎo)員隊伍的政治素質(zhì)和履職能力，為增強少先隊員光榮感提供可靠保障，共青團中央、教育部、人力資源社會保障部、全國少工委制定了《關(guān)于加強新時代少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

共青團中央 教育部

人力資源社會保障部 全國少工委

2020年2月27日

為貫徹黨的十九屆四中全會精神，落實習近平總書記關(guān)于少年兒童和少先隊工作的重要批示精神和致中國少年先鋒隊建隊70周年賀信精神，落實習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神，切實增強少先隊輔導(dǎo)員隊伍的政治素質(zhì)和履職能力，充分發(fā)揮少先隊組織政治啟蒙和價值觀塑造的育人作用，為增強少先隊員光榮感提供有力保障，現(xiàn)就加強新時代少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)提出如下意見。

一、聚焦主責主業(yè)，提升輔導(dǎo)員隊伍政治素質(zhì)

（一）加強政治領(lǐng)導(dǎo)。中小學要堅持黨建帶團建、隊建，全面建立學校少工委，由書記或黨員校長擔任少工委主任，大隊輔導(dǎo)員擔任少工委辦公室主任。加強學校團組織建設(shè)，建立團組織的學校，團組織書記可擔任少工委副主任，符合大隊輔導(dǎo)員任職要求的可兼任大隊輔導(dǎo)員和少工委辦公室主任。大隊輔導(dǎo)員直接受學校少工委領(lǐng)導(dǎo)，直接向?qū)W校少工委主任、副主任匯報工作。大隊輔導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)中隊輔導(dǎo)員、校外輔導(dǎo)員開展具體工作。

（二）強化政治要求。少先隊輔導(dǎo)員必須忠誠于黨，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于少年兒童和少先隊工作的重要指示，具有較高的政治素質(zhì)和堅定的理想信念，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，道德品質(zhì)好，熱愛少年兒童，熱愛少先隊工作，沒有不良言行。少先隊總輔導(dǎo)員須為中共黨員。大隊輔導(dǎo)員一般應(yīng)為中共黨員、入黨積極分子或優(yōu)秀團干部、優(yōu)秀團員。中隊輔導(dǎo)員一般應(yīng)為中共黨員、入黨積極分子、優(yōu)秀團干部、優(yōu)秀團員或積極申請入黨的優(yōu)秀教師。校外輔導(dǎo)員須為中共黨員、入黨積極分子或優(yōu)秀團干部、團員。聘任少先隊輔導(dǎo)員時，要突出政治素質(zhì)，加強對人選的政治考察。

二、明確崗位要求，配齊配強輔導(dǎo)員隊伍

（三）規(guī)范崗位職責。少先隊輔導(dǎo)員崗位職責要聚焦主責主業(yè)，突出政治標準，明確素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)、任職標準和任職資格，確保輔導(dǎo)員具備向少年兒童傳播黨的意識形態(tài)所必備的政治素質(zhì)、知識和履職能力，確保輔導(dǎo)員的主要工作精力投入到少先隊工作上。輔導(dǎo)員要圍繞培養(yǎng)少年兒童樸素政治情感和共產(chǎn)主義道德，開展少先隊組織教育、自主教育、實踐教育，實施少先隊員階梯式成長激勵體系，引導(dǎo)隊員聽黨話、跟黨走，爭做新時代好隊員，不斷樹立和增強少先隊員光榮感。

（四）明確配備標準。省、市、縣，鄉(xiāng)級行政區(qū)和設(shè)有中小學校的開發(fā)區(qū)等，要配備少先隊總輔導(dǎo)員。省、市總輔導(dǎo)員配備在同級團委，縣和開發(fā)區(qū)等總輔導(dǎo)員配備在同級團委或教育部門，鄉(xiāng)少先隊總輔導(dǎo)員可由學校大隊輔導(dǎo)員兼任。有條件的街道、社區(qū)可配備少先隊總輔導(dǎo)員。少先隊大隊要聘請1名大隊輔導(dǎo)員。規(guī)模較大的學?？筛鶕?jù)實際情況聘請副大隊輔導(dǎo)員或執(zhí)行大隊輔導(dǎo)員，小學部、初中部分設(shè)的學校需分別聘任大隊輔導(dǎo)員。少先隊中隊要聘請1名中隊輔導(dǎo)員，可由班主任或其他教師擔任。中隊輔導(dǎo)員不能由大隊輔導(dǎo)員兼任。校外輔導(dǎo)員由各級少工委從本地區(qū)優(yōu)秀校外思政課教師、優(yōu)秀團干部、團員、青聯(lián)委員，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)、道德高尚的勞動模范、科技工作者、青年志愿者等各行業(yè)先進人物中選聘，注重發(fā)揮擁護黨、高素質(zhì)的家長作用。省、市、縣級少工委要建立校外輔導(dǎo)員人才庫，為中小學少先隊組織開展相關(guān)工作提供支持和保障。

三、完善管理機制，規(guī)范輔導(dǎo)員成長發(fā)展路徑

（五）建立準入退出機制。突出政治考察，規(guī)范中小學少先隊輔導(dǎo)員個人申請、組織考察、正式聘任等任職程序。建立少先隊輔導(dǎo)員崗前培訓制度，持證上崗。建立輔導(dǎo)員退出機制，規(guī)范輔導(dǎo)員正常崗位調(diào)整、個人原因退出崗位和組織予以解聘的條件、流程。逐步建立適者進、優(yōu)者上、庸者下的良性機制。

（六）完善成長發(fā)展路徑。按照人事管理制度，暢通少先隊輔導(dǎo)員成長發(fā)展通道，確保少先隊輔導(dǎo)員在成長發(fā)展上與其他相關(guān)群體享受同等待遇。少先隊輔導(dǎo)員主要有崗位晉升、職稱晉升等發(fā)展路徑。崗位晉升是指將符合條件的少先隊輔導(dǎo)員作為各級少先隊總輔導(dǎo)員、少先隊學科教研員和教育部門后備干部人選。職稱晉升是指符合中小學教師職稱評聘條件的輔導(dǎo)員，按規(guī)定和要求參評中小學教師職稱。

四、強化素質(zhì)培養(yǎng)，促進輔導(dǎo)員能力提升

（七）加強學科建設(shè)。推進“少年兒童組織與思想意識教育”學科建設(shè)，加強學科建設(shè)督導(dǎo)和評價。大力創(chuàng)造條件，支持鼓勵少先隊輔導(dǎo)員在職攻讀少先隊相關(guān)專業(yè)碩士，提高政治素質(zhì)，強化與高校的聯(lián)合實踐培養(yǎng)，增加少先隊相關(guān)專業(yè)研究生實踐活動。積極建設(shè)學術(shù)平臺，發(fā)揮好相關(guān)高校、科研機構(gòu)和少先隊工作學會的作用，有條件的省份要成立省級學術(shù)研究中心，打造有影響力的學術(shù)期刊。推進在各級各類哲學社會科學課題、教育研究課題中增設(shè)少先隊專項。

（八）注重源頭培養(yǎng)。大力建設(shè)全國少先隊輔導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)集體備課平臺。將少先隊相關(guān)課程納入師范類專業(yè)課程內(nèi)容。依托“少年兒童組織與思想意識教育”學科，建設(shè)高水平的課程體系，研發(fā)少先隊工作課程、教材。培養(yǎng)少先隊相關(guān)課程教師隊伍。加大對少先隊相關(guān)學科畢業(yè)生從事少先隊工作的引導(dǎo)幫扶力度。在各級教科院、教育學院設(shè)少先隊教研員，建立全國、省、市、縣級輔導(dǎo)員講師團。

（九）構(gòu)建培訓體系。加強輔導(dǎo)員政治培訓,在各級團委、少工委、教育部門舉辦的輔導(dǎo)員培訓中，政治培訓課時不得低于總課時的80%。少先隊輔導(dǎo)員培訓納入“青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”培訓體系。建立輔導(dǎo)員“崗前培訓 在崗培訓 專項培訓”、“輔導(dǎo)員培訓 師資培訓”的分級培訓體系，在中小學教師培訓、中小學校長（德育工作者）培訓中，少先隊內(nèi)容分別不少于4學時、8學時。在教師遠程培訓和進修項目中增加少先隊工作專題內(nèi)容并計入學時學分。大隊輔導(dǎo)員每3年全員輪訓一次，累計不少于24學時。中隊輔導(dǎo)員、校外輔導(dǎo)員每年由學校少工委全員輪訓不少于16學時。在各級團干部培訓中增加少先隊輔導(dǎo)員名額，不少于全部名額的20%。輔導(dǎo)員培訓經(jīng)費納入中小學教師培訓經(jīng)費并提供必需保障。

五、加強考核激勵，提升輔導(dǎo)員工作積極性

（十）落實政治待遇。各級團組織要從優(yōu)秀的少先隊輔導(dǎo)員中選拔團代會代表和委員會委員、常委。各級團委要積極推薦少先隊輔導(dǎo)員加入黨組織。各級團委、教育部門、少工委要按國家有關(guān)規(guī)定對工作成績顯著或作出特殊貢獻的輔導(dǎo)員表彰，授予“優(yōu)秀少先隊輔導(dǎo)員”等稱號。教育部門表彰的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者，應(yīng)有少先隊輔導(dǎo)員代表。團組織表彰的優(yōu)秀青年、先進工作者等，輔導(dǎo)員所占比例不低于全部候選人的10%。在各級團、隊組織的重要活動中，要注重宣傳展現(xiàn)優(yōu)秀輔導(dǎo)員的工作事跡。團委、教育部門所屬的媒體要設(shè)立專欄，大力宣傳優(yōu)秀少先隊輔導(dǎo)員事跡。要吸收優(yōu)秀少先隊輔導(dǎo)員參加青年講師團。積極推薦優(yōu)秀少先隊輔導(dǎo)員擔任各級人大代表、政協(xié)委員候選人。

（十一）加強考核評價。根據(jù)輔導(dǎo)員崗位職責、履職要求，突出政治標準，科學設(shè)定考核內(nèi)容，重點考核輔導(dǎo)員的履職實效。對少先隊總輔導(dǎo)員的考核，參照同級團委、教育部門、少工委考核內(nèi)容和方式。對學校大、中隊輔導(dǎo)員和校外輔導(dǎo)員的考核，由各級團委、教育部門、少工委結(jié)合實際，按照國家有關(guān)規(guī)定研究細化、量化考核內(nèi)容和具體標準。

（十二）完善基本保障。將大中隊輔導(dǎo)員少先隊工作量計入教師工作量，大隊輔導(dǎo)員從事少先隊工作的工作量按本校中層標準核算。各地應(yīng)根據(jù)實際制定中隊輔導(dǎo)員工作量的具體核算辦法。計算績效工資時，要將少先隊輔導(dǎo)員從事少先隊工作的核算課時計入教師學科或思政課課時。設(shè)立思政課教師和輔導(dǎo)員崗位津貼的地區(qū)和單位，大隊輔導(dǎo)員應(yīng)納入實施范圍，崗位津貼納入績效工資管理，相應(yīng)核增學?？冃ЧべY總量。推動在中小學教師職稱序列中單設(shè)“思政類”科目。符合中小學教師職稱評聘條件的少先隊輔導(dǎo)員，可參評學科教師職稱或思政類教師職稱。在職稱評審時，大隊輔導(dǎo)員的任職年限按班主任工作年限計算，輔導(dǎo)員從事少先隊工作的課時可折算為學科課時或思政課課時。

（十三）建立激勵體系。制定少先隊輔導(dǎo)員專業(yè)素質(zhì)、能力的基本標準，由省、市、縣級團委、教育部門、少工委結(jié)合本地實際，科學制定輔導(dǎo)員稱號等級評審具體實施辦法，有計劃地定期評審特級輔導(dǎo)員、輔導(dǎo)員帶頭人、骨干輔導(dǎo)員。要充分發(fā)揮稱號等級的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，將稱號等級作為少先隊輔導(dǎo)員素質(zhì)能力評價的重要標準，作為輔導(dǎo)員成長發(fā)展的重要依據(jù)。

六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作落到實處

（十四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。共青團中央、教育部、人力資源社會保障部、全國少工委負責新時代少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)整體統(tǒng)籌實施，建立工作機制，及時開展督導(dǎo)，抓好政策落地落實。

（十五）落實主體責任。各級團委、教育部門、人社部門、少工委要結(jié)合本地區(qū)實際，切實承擔起加強新時代少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的主體責任，積極協(xié)調(diào)黨政有關(guān)部門具體落實。有條件的地區(qū)要大膽創(chuàng)新，圍繞少先隊主責主業(yè)，探索可復(fù)制、可推廣的有效改革舉措。

（十六）強化督導(dǎo)考核。要壓實中小學黨組織書記對少先隊工作和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任。將少先隊工作納入中小學黨建工作規(guī)范化建設(shè)基本要求。將少先隊工作納入省、市、縣級中小學黨建督導(dǎo)考核，作為單列督導(dǎo)考核內(nèi)容，分值不少于10%。

關(guān)于少先隊輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，此前與本意見不一致的文件內(nèi)容，以本意見為準。

附件：1. 少先隊輔導(dǎo)員崗位設(shè)置及職責、能力素質(zhì)標準、任職資格和任職、履職、發(fā)展、退出程序2. 少先隊輔導(dǎo)員培養(yǎng)培訓辦法和加強少先隊相關(guān)學科建設(shè)工作方案3. 少先隊輔導(dǎo)員考核激勵和稱號等級評定辦法。