一、“質(zhì)量差”現(xiàn)象不時發(fā)生

“床垮垮”“黑心棉”“問題新華字典”“殘次課桌椅”等事件，招致社會公眾多次質(zhì)疑政府采購，根源在于履約驗(yàn)收缺位。政府采購要真正發(fā)揮應(yīng)有的功能，遏制并逐步解決這些問題，只靠加強(qiáng)程序監(jiān)管還不夠，必須強(qiáng)化前端的采購需求和后端的履約驗(yàn)收管理。

2013年，財政部、教育部聯(lián)合出臺政策，由中央財政投入17億元，為全國約1.2億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生每人免費(fèi)配發(fā)一本《新華字典》。

2014年春，湖北、云南等地發(fā)生“盜版字典采購“事件，不僅浪費(fèi)了大量的財政資金，損害了廣大中小學(xué)生的切身利益，還給政府采購制度抹黑。

原因：驗(yàn)收走過場；采購需求過于簡單，字典質(zhì)量要求不明確，導(dǎo)致違規(guī)者“玩花樣差錯率、紙張等事關(guān)《新華字典》質(zhì)量的要求，應(yīng)在采購需求中詳細(xì)列明。

二、“質(zhì)量差”的原因及對策

1.跟制度設(shè)計無關(guān)人為因素造成;采購人履約驗(yàn)收責(zé)任心不強(qiáng)由于暗箱操作和利益輸送，驗(yàn)收走過場，只核對數(shù)量。

2.供應(yīng)商間惡性競爭爭相報出低價，中標(biāo)后為確保利潤，不得不以次充好。

強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任意識;加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理;健全內(nèi)部控制制度。

二、“價格高”是政府采購的“痛”

高價采購與低價惡性競爭并存，天價采購和0元中標(biāo)不時出現(xiàn)。

iPod Touch4當(dāng)U盤

2010年12月17日，撫順市某單位采購移動設(shè)備，將U盤指定為"蘋果 iPodTouch4（32G）報價為2398元，主要是視聽、游戲等娛樂功能，被網(wǎng)友戲稱“史上最貴U盤”。

4萬元買筆記本

2010年12月，黑龍江省某單位采購兩臺15200元、一臺41000元的筆記本電腦。當(dāng)年這款配置奢華的筆記本電腦(后一款) 屬于工作站級別的機(jī)型，尚未在國內(nèi)上市。

6000元買內(nèi)存條

2011年11月28日網(wǎng)上一個貼子曝出，中科院空間科學(xué)與應(yīng)用研究所購買的打印機(jī)內(nèi)存條，價格為6247元，是市場價的9倍，被網(wǎng)友稱為“天價內(nèi)存條”。

1.“價格高”的原因分析

原因一：預(yù)算編制不精準(zhǔn)，導(dǎo)致豪華采購、天價采購

“無預(yù)算不采購”，預(yù)算是政府采購的“源頭活水”，要與部門預(yù)算同步編制、同步申報。預(yù)算質(zhì)量如何，直接影響后續(xù)各環(huán)節(jié)的執(zhí)行效果

原因二：年底“突擊花錢”

根源：思想觀念作怪，認(rèn)為今年的錢不花掉明年就沒有或沒有這么多

話外：年底“突擊花錢”真的是預(yù)算制度惹的禍嗎？

一般公共預(yù)算支出

1. 基本支出

2. 項(xiàng)目支出

定員定額管理，可能存在今年花不完明年安排少的情況，但占比很小。

改變行為習(xí)慣：均衡執(zhí)行預(yù)算，早計劃、早委托、早采購

強(qiáng)化執(zhí)行管理：問責(zé)，黑龍江等地要求9月份前必須完成計劃備案

政府以購買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務(wù)，用于滿足社會公共需要，如修建道路、開辦學(xué)校等。因項(xiàng)目而安排，不存在今年花不完明年安排少的情況。

原因三：項(xiàng)目信息公開過于粗放，被公眾和媒體誤讀

2014年8月，湖北省黃石市食品藥品監(jiān)督管理局花49萬元采購150套制服，平均每套3266元，被網(wǎng)友直呼“天價”。實(shí)事求是地說，本次采購有一個很大的亮點(diǎn): 公開項(xiàng)目預(yù)算。但因?yàn)椴粔蚣?xì)化，效果卻適得其反。好在中央電視臺《焦點(diǎn)訪談》 及時關(guān)注，最終才真相大白。

1.預(yù)算公開應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目以及負(fù)責(zé)人；

2.公開的數(shù)字應(yīng)準(zhǔn)確，將總量、單價、總價徹底地展示給公眾；

3.公開的位置應(yīng)醒目，在網(wǎng)絡(luò)上公示，隨時接受公眾監(jiān)督；

4.對百姓的疑問，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)公開解釋回答。

預(yù)算公開是一大進(jìn)步，但應(yīng)細(xì)化公開內(nèi)容，讓公眾不會誤解。

原因四：部分采購活動（協(xié)議供貨），確實(shí)存在價格虛高問題

原因五：簽訂“黑白合同”，低價中標(biāo)高價買進(jìn)，吃回扣

雜談：一瓶礦泉水，超市2元，北京盤古大觀60元，感受與體驗(yàn)不一樣

原因六：發(fā)揮政策功能，導(dǎo)致政府采購價格比個人買東西要高

話外：購買國貨之聯(lián)想“安全門”事件

2006年，聯(lián)想贏得美國國務(wù)院1300萬美元的合同，卻因所謂“安全”問題引起美國少數(shù)國會議員的質(zhì)疑。結(jié)果是，美國國務(wù)院維持合同，但調(diào)整了聯(lián)想電腦的用途，只用于非保密系統(tǒng)，并更嚴(yán)格地審核后來采購的電腦。

“國貨優(yōu)先”是各國通行做法和慣例。美國、日本、西歐等國家政府采購?fù)鈬a(chǎn)品的比重：美國9%，日本16%，西歐只有1%。

《購買美國產(chǎn)品法》（1933年出臺）規(guī)定，政府采購必須至少購買50％的國內(nèi)原材料和產(chǎn)品；擬采購項(xiàng)目的“最終產(chǎn)品”必須在美國制造。

案例：拒絕進(jìn)口產(chǎn)品最好在招標(biāo)文件中明示

一個消防器材項(xiàng)目的采購結(jié)果公布后，投標(biāo)人D公司向代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑: 招標(biāo)文件沒有規(guī)定只針對本國產(chǎn)品，他們以進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)被判出局沒有道理。D公司對答復(fù)不滿意，隨后提起投訴。財政部門判定，招標(biāo)文件沒有明確提出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加投標(biāo)，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加投標(biāo)，D公司以進(jìn)口產(chǎn)品參加投標(biāo)被判出局符合相關(guān)規(guī)定。投訴最終被駁回。

根據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》和財政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實(shí)行審核管理。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。

但代理機(jī)構(gòu)最好還是在采購文件中明確不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加以免進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)商做“無用功”，發(fā)生不必要的質(zhì)疑投訴。

三、“效率低”的原因及對策

1.制度設(shè)計過于強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)，執(zhí)行中“寧左勿右"法定時間最快40多天，效率低；

2.采購人不能未雨綢繆，往往是急用時才想到采購；

3.不時出現(xiàn)違法違規(guī)行為，引發(fā)質(zhì)疑投訴。

1.改革方向：不再一味強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)（見下頁數(shù)據(jù)）；

2.加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)預(yù)算下達(dá)后，讓采購人及時組織采購；

3.加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，提高相關(guān)各方的守法意識（十九大新提法）。

四、公開招標(biāo)在政府采購活動中的五大局限性

1.實(shí)行一次性報價，使非價格因素差距較大的商家缺乏充分的競爭平臺；

2.大多以低價競爭為基礎(chǔ)，在一些綜合性項(xiàng)目中存在盲目性；

3.評標(biāo)環(huán)節(jié)容易受主觀因素影響，可能會導(dǎo)致評標(biāo)不夠公平；

4.采購效率低，并且一些項(xiàng)目的客觀條件難以達(dá)到公開招標(biāo)要求；

5.供采雙方溝通不夠，導(dǎo)致交易成本可能遠(yuǎn)高于節(jié)約的資金，結(jié)果“越招越貴”。

從國際上看，美國、歐盟的公開招標(biāo)占比有些是10%左右，高一些的約為30%。美國公共采購選擇公開招標(biāo)須滿足4個條件：時間允許、標(biāo)的清晰、價格競爭、潛在投標(biāo)人超過3家。

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